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《中国经济周刊》 记者 石青川丨重庆报道

继《成都都市圈发展权谋》后，2022年8月22日《重庆都市圈发展权谋》出台。成渝地区双城经济圈的都市圈形态逐渐了了。2022年12月15日《扩大内需策略权谋选录（2022—2035年）》发布，成渝地区双城经济圈也屡次被说起。

在政策的指引下，成渝地区双城经济圈如安在现存框架下拉动内需的“蓝图”正在逐渐炫耀。

照相:《中国经济周刊》首席照相记者 肖翊

成渝地区双城经济圈城镇化近况

作为国度区域发展策略的蹙迫构成部分，成渝地区双城经济圈开发在中西部区域发展中具有正本好奇艳羡好奇艳羡。经由10多年来成渝经济区、成渝城市群、成渝地区双城经济圈发展演进的探索，咫尺成渝地区双城经济圈开发已形成促进区域经济优化布局的三大圈层结构。

重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心盘问员莫远明告诉《中国经济周刊》记者：“第一圈层，中枢层，以重庆、成都这两座国度中心城市、超大城市的主城区为圆心，打造高质地发展高品性生存的样板，施展重庆、成都的引颈、示范和带动作用；第二圈层，致密层，以重庆都市圈、成都都市圈放射范围为依托，开发当代化都市圈，打造同城化、一体化协同发展的样板；第三圈层，毗邻层，在成渝地区双城经济圈框架下，做好万达开川渝统筹发展示范区等10个毗邻区的会通发展，促进双圈互动两翼协同。”莫远明揣测，曩昔5年，还可能形成第四圈层，即松散层。以重庆、成都为策略支点，辘集贵阳、昆明、拉萨、西安等策略支点，打造环成渝地区双城经济圈，提高成渝地区双城经济圈的放射力和影响力。

而如斯规模的都市圈演进，离不开成渝地区城镇化的高速推动。据统计，从2011年至2019年，成渝地区城镇化水平从45.3%提高至57.3%，年均增长1.5个百分点，逾越同期寰宇1.2个百分点的平均增长速率。成渝地区2011年城镇人丁4973万人，到2019年飞腾至6592万人，年均增长4.1%，显著高于同期寰宇平均2.9%的增长速率。

但如斯高速的增长背后却另有奥妙。成渝城镇化的高速率主要体当今县级层面，中枢城区城镇化却启动充足。据统计，2010—2019年时间成渝地区县域城镇人丁增长速率高达5.6%。逾越全域平均速率，远高于成渝地区地级市市区层面年增2.7%的速率。成渝地区的城镇化启动尝试插足高质地发展的新规模。

成渝两地都市圈发展权谋

为进一步拓展城镇化高质地发展，打造有产业复旧的都市圈成为成渝地区双城经济圈一种尝试方针。

从两地都市圈发展来看，成都和德阳之间正在打形成德临港经济产业带，位于悉数这个词都市圈的东朔方针；天府新区成都片区和眉山片区也在会通发展，打形成眉高新技艺产业带，位于都市圈的南部偏西区域；成都空港新城与资阳之间要点发展临空经济区，打形成资临空经济产业带，主要位于东南偏里的位置；而这些会通发展区域的要点则在于推动成都东进，与重庆终了联动。

证实中共中央、国务院印发的《扩大内需策略权谋选录(2022—2035年)》炫耀，“城市群”“都市圈”是扩大内需的蹙迫载体。城镇化是扩大内需的蹙迫复旧，要把扩大内需策略和新式城镇化策略有序相连起来，使之成为经济发展的蹙迫推能源。

《扩大内需策略权谋选录(2022—2035年)》提议，要推动城乡区域谐和发展，开释内需潜能；要加速鼓舞开发成渝地区双城经济圈等城市群，推动完善城市群一体化发展体制机制，统筹鼓舞基础关节谐和布局、产业单干联接、全球行状分享、生态共建环境共治。

重庆都市圈和成都都市圈并不是成渝双城经济圈的一起。除了这两个主要的都市圈要会通除外，同期也要推动渝东北、川东北地区一体化发展，川南、渝西地区会通发展等，最终终了放射带动川渝两省市全域发展的贪图。

在2021年10月中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈开发权谋选录》中，也明确条件提高重庆、成都中心城市轮廓能级和外洋竞争力，强化协同放射带动作用，以大带小、加速训诲中小城市，以点带面、推动区域平衡发展，形成特色显著、布局合理、集约高效的城市群发展形式。随清静庆都市圈的规则，成渝两地都市圈插足各司其职、协同配合的新纪元。

2021年11月29日，四川省人民政府印发《成都都市圈发展权谋》；2022年8月22日，重庆市人民政府、四川省人民政府斡旋印发《重庆都市圈发展权谋》。成渝两地都市圈发展迈上新台阶。

两地协同发展存在哪些破损?

咫尺成渝地区双城经济圈是我国西部经济实力最强、城市群最为成型的区域。尽管远景来行为渝两地都市圈发展长进高大，但现阶段来看，成渝地区与其他城市群存在不小的差距。

据统计，2021年，长三角地区坐蓐总值27.6万亿元，粤港澳大湾区地区坐蓐总值10.1万亿元，京津冀地区坐蓐总值9.6万亿元，而成渝地区双城经济圈地区坐蓐总值7.39万亿元，其中重庆、成都2021年地区坐蓐总值加起来才4.78万亿元，差距较大。

从城市看也有差距。2021年地区坐蓐总值城市名次，上海、北京均冲破了4万亿元，深圳冲破了3万亿元，而重庆名依次五、2.79万亿元，成都名依次七、1.99万亿元，差距不小。人均地区坐蓐总值，重庆、成都与上海比，差距则更大。

成渝双城该若何做大总量，减弱与京津冀、长三角、粤港澳三大发扬区域板块差距以及与上海、北京等超大城市的差距？

愚弄产业做复旧带动中间层城市崛起或是主流方针。

以全辖区画入重庆都市圈的广安为例。广安融入重庆都市圈，对其经济带动作用超过显著。从本质经济会通进程看，广安50%工业配套重庆、60%搭客来自爱庆、70%以上农副家具销往重庆。莫远明向《中国经济周刊》记者分析，广安全面融入重庆都市圈、打造川渝合作示范区，可更好地享受国度和重庆市方面的政策红利。同期，依托重庆作为直辖市、国度中心城市、超大城市、外洋破钞中心城市等国度级平台，广安在构建当代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构盘曲等方面也将大为受益。

广安划入重庆都市圈，也象征着广安示范引颈川渝毗邻地区一体化发展，打造经济区与行政区限度永别改变示范样板，将施展先行先试作用。作为广安人，莫远明告诉《中国经济周刊》记者，广安紧紧操纵与重庆中心城区同城化发展主攻方针，加速开发重庆都市圈北部副中心，咫尺已有策略定位和权谋导向方面的轨制安排。他推测，接下来两地会在联席会议机制、开发区园区开发、紧要工程、紧要技俩等方面加强统筹谐和，促进权谋落地告成。

《成都都市圈发展权谋》也明确提议，在优化都市圈发展布局上，以同城化发展为导向，强化成都作为中心城市的放射带动作用，施展德阳、眉山、资阳相比上风，增强小城市、县城及要点城镇的复旧作用，构建极核引颈、轴带串联、多点复旧的聚集化都市圈空间发展形式。

曩昔成渝城市群拉动内需的能源在哪儿？成渝都市圈又该若何施展自身上风拉动内需？

“内轮回”中的破钞引颈是重要。重庆作为首批五个外洋破钞中心城市之一，具有先天上风。重庆、成都两地也发展出全球品牌集会、总部汇聚的首店经济，携带破钞品牌就近开展市集聚集和产业链供应链布局。

县域经济也成为成渝地区能充分施展上风的板块。《扩大内需策略权谋选录(2022—2035年)》中明确提到，鼓舞以县城为蹙迫载体的城镇化开发，合理携带农家具主产区和要点生态功能区县城开发。《成渝地区双城经济圈开发权谋选录》中也提到，要鼓舞超大特大城市瘦身健体，扶助训诲腾达中小城市。

成渝两地“大城市+大农村”特质显著。重庆“一区”带“两群”发展特征超过显贵，“两群”中包含大批乡村区域。而四川也有大批的农村，“一干多支”中“多支”农村占比大。据统计，成渝地区耕大地积达到1.09亿亩、占寰宇耕地总面积的5.7%。证实“七普”数据炫耀，成渝地区乡村人丁达4732万人，占总人丁的48%，乡村县域经济的发展后劲也成为成渝地区的独到上风。

中央经济职责会议条件，2023年要相持稳字当头、稳中求进，不竭履行积极的财政政策和适当的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强千般政策谐和配合，形成共促高质地发展协力。积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支拨强度，在有用扶助高质地发展中保险财政可持续和场合政府债务风险可控。

重庆社科院城市与区域经济盘问所长处彭劲松告诉《中国经济周刊》记者，在此政策配景下，对西部地区开展一些紧要策略性的新式基础关节开发，包括科技与交通基础关节等口角常必要的，曩昔这些将能拉动经济快速归附增长。

责编 | 郭霁瑶

版式 | 孟凡婷

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